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中共隆尧县委组织部 关于干部考核工作的一些做法、思考和建议

2017年12月25日 14:55   来源:  隆尧县委组织部 | 点击数:28

建立科学的干部考核评价机制,对于树立正确用人导向、保证选准用好干部,引导各级领导班子和领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观,不断提高领导和推动科学发展的能力,具有非常重要的意义。近年来,紧紧围绕隆尧县委、县政府“两业两区两城”发展战略,积极探索建立符合科学发展观的干部考核评价体系,充分发挥干部实绩考核工作的导向和激励作用,促进了各级领导班子和干部队伍建设,有力地推动了全县经济社会的科学发展、和谐稳定。

一、隆尧县干部考核工作的主要做法

(一)修订完善考核办法,不断增强干部实绩考核工作的科学性

有什么样的考核指标和考核标准,就有什么样的施政行为和工作追求。为实现目标体系设置的科学性,近几年来,隆尧县对建立科学有效的干部考核评价体系进行积极探索,使之不断健全,日趋完善。

一是深入调研,修订完善考核办法。2009年,依据市委、市政府《体现科学发展观要求的县处级领导班子和领导干部年度实绩综合考核评价办法》和上级有关考核政策,研究制定了《关于乡局级领导班子和领导干部年度工作实绩综合考核评价办法》。2012年下半年,对几年来的运行情况进行了认真总结,结合学习外地先进经验,会同县发改、招商、教育、卫生、民政、环保等有关部门,到全县各乡镇和两个工业园区进行深入调研,征求基层单位和干部群众对考核工作的意见建议。在此基础上,对原有的考核评价办法进一步修订完善,使其更加科学、准确,更具操作性,更加符合隆尧实际。

二是因地制宜,实施科学分类考核。着眼于解决各乡镇之间发展基础、经济实力相差悬殊,县直部门职能分工不同、难以横向比较等实际问题,按照实事求是、公正公平、职能实力相近等原则,实行分平台分类考核。将全县12个乡镇根据经济发展状况不同分为“经济较发达”、“经济基础较好”和“经济基础较薄弱”3个平台,将100个县直单位根据工作性质不同分为“党群政务综合部门”、“经济管理部门”、“社会事业发展部门”、“执法监督部门”、“垂直管理部门”5类。在目标的计划、考核排序方面分组进行,分平台分类考核,有力增强了目标绩效考核的可比性、公平性、合理性,充分调动了各级各部门工作的积极性。

三是围绕发展大局,增加了中心工作和重点工作的权重。目标绩效考核是指导基层工作的“指挥棒”,是推动经济社会发展的“导向标”。为此,我们在考核指标体系设置上,紧紧围绕科学发展大局来合理设计考核指标。根据县委、县政府的中心工作,将招商引资和项目建设放在更加突出的位置,大幅度提升分值权重,并作为领导班子“一票否决”项目,对完不成招商引资任务的,不得评为优秀等次,以达到激励先进、鞭策后进的目的。同时,为了积极响应市委、市政府“还邢台青山绿水、走生态发展之路”战略部署,在乡镇考核办法中新增了“环境卫生集中整治”项目,并突出了环境保护、造林绿化、安全生产等可持续发展指标。为了配合“基层建设年活动”,在县直单位考核办法中新增了“强化基层建设年活动分包任务完成情况”。在2012年度考核中,共有8个乡镇、40个县直单位因未完成招商引资任务或发生严重信访问题被取消评优资格,2个乡镇、4个县直单位被黄牌警告。从结果来看,起到了激先敦后的目的,发挥了考核指挥棒的作用,形成了“以科学发展论英雄,以项目建设比业绩”的导向。

(二)强化动态管理,实施有效监控,确保干部考核工作正常运行

在科学设置考核任务目标的前提下,为确保考核目标的全面完成,积极创新工作思路,研究制定了《考核目标运行监控试行办法》,对年度各项主要工作目标任务和市下达隆尧县的各项考核目标任务进行全程监控,强化对考核目标的动态管理。建立实行了考核目标月报卡制度,要求每个被考核单位将自身承担目标的工作进展情况,每月填写《考核目标进度月报卡》报县委组织部。组织部逐单位建立工作台账,依据月报卡统计情况,每月将重点项目、安全生产、信访稳定、基础教育、城镇就业、社会保障、城乡文化生活、人口与计划生育、环境保护、科技投入与创新等方面任务目标建立台帐,实行跟踪管理,及时掌握各项工作的进度。在此基础上,对被考核单位领导班子和领导干部的工作情况还广泛征求县委、县政府分管领导、上一级对口部门、主管部门的评价意见,并面向社会进行民意调查,建立了“上评下、下评上、横向评、纵向评”的全方位、立体式、多视角评价体系,进一步提高了干部考核工作的准确度和精确度,确保了考核结果的客观公正,使考核结果的群众公认程度得到了较大的提高。

(三)坚持考用结合,重视发挥干部实绩考核工作的导向和激励作用

干部实绩考核工作是干部工作中的一项基础性工作,考核结果是加强领导班子管理和领导干部任用、奖惩的重要依据。只有正确运用考核结果,才能引导领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观,真正把思想集中到干事、创业、为民上来。为充分发挥干部实绩考核的激励导向作用,激发各级领导班子和广大干部开拓进取、创先争优的热情,每年考核结果出来后,隆尧县委除了印发表彰通报外,还在全县三级干部大会上对各条战线上的先进集体、先进个人进行隆重表彰,利用新闻媒体进行广泛宣传,在全县各级领导班子和党员干部中营造了比学赶超的良好氛围。同时,隆尧县委提出,凡提拔使用的干部必须考察其近三年的年度考核结果,其中有一个年度被评定为基本称职或不称职的,不得提拔使用;同等条件下优先从考核为优秀的干部中遴选。结合年度考核结果,对考核结果不理想的领导班子,要具体指明问题,提出整改意见,对存在一定问题的干部,实行警示教育和诫勉谈话。对考核为实绩一般、实绩较差的领导班子由县委有关领导进行集体谈话,限期改进,必要时采取组织措施予以调整。

二、当前干部考核中存在的问题

(一)工作实绩的评价标准比较笼统。由于部门之间工作性质、职能任务、基础条件差异较大,实绩考核普遍存在衡量标准不一致、难比较的问题,在考核中往往侧重于“显绩”的考评而忽视“潜绩”的考评、侧重于群体政绩的考评而忽视个体政绩的考评,难以区分单位之间、干部之间孰优孰劣。对不同部门的领导班子而言,推进工作的难易程度不尽相同,很难制定既符合各部门实际、又便于进行横向比较的考核体系和评价标准,区分部门之间政绩大小有一定难度。对不同部门的领导干部而言,所处的环境和条件、担负的职责和任务都不完全相同,很难用同样的尺度来衡量比较他们的能力和业绩。对同一部门的班子成员而言,由于岗位职责和分工不同,承担的工作任务也相应不同,但考核指标的设置很难针对不同职务级别、不同工作岗位细化到个人,考核评价时也很难准确界定班子成员对某项工作的贡献大小,领导干部的个性能力和政绩差异得不到准确体现。

(二)考核评价的方式方法相对单一。对领导班子和领导干部的考核,通常以年度集中考核为主,忽视了日常考核,年度考核要在较短的时间内了解掌握领导班子和领导干部的全部情况有一定难度。这种“平时不算账、年底算总账”的做法,难免会出现以近期工作情况代替年度工作成绩的现象,也不利于及时发现解决领导班子和领导干部中出现的苗头性、倾向性问题。考核过程中往往偏重于述职述廉、民主测评、个别谈话、查阅资料等常规静态方法,对领导干部的考察考核仍然局限于“工作圈”,没有真正延伸到“生活圈”和“社交圈”,不能全方位、多角度地对干部的道德品质、业务能力、作风表现等方面进行综合评价。同时,考核工作与人大、政协机关和相关职能部门的监督管理结合得不够紧密,特别是部门工作评议、经济责任审计、行政效能监察等方面的结果没有得到充分运用。

(三)考核等次的激励作用发挥不够。考核的目的在于区分优劣、激励先进、鞭策后进,促使领导班子和领导干部提高整体素质,形成争先恐后、积极进取的良好氛围。但由于考核等次评定、考核结果运用受诸多因素的影响和制约,在领导班子和领导干部中没有达到激励的效果。就领导班子而言,对考核结果较差的领导班子进行诫勉谈话或组织调整是一种有力的鞭策,但对考核结果较好的领导班子缺乏必要的激励措施。就领导干部而言,考核结果虽然与干部选拔使用、奖励惩处、晋升工资紧密挂钩,对考核等次处于“两头”的领导干部激励鞭策作用比较明显,但对考核等次处于中间的领导干部激励作用有限。部门主要领导由于所处位置特殊,只要没有明显的失误和过错,大都能连年评为优秀,而副职领导干部既使各方面都比较突出,但受优秀比例限制,一般很难评为先进,不利于优秀的副职领导干部脱颖而出。

三、完善创新干部考核工作的对策建议

一是围绕中心和重点工作,及时调整和改进考核内容。为切实发挥考核“指挥棒”的作用,建议围绕市委、市政府工作大局,将县域经济发展、县城建设、重点项目建设、园区建设、生态文明建设、环境卫生集中整治、政治生态建设等重点工作放在更加突出的位置,大幅度提升分值权重,有效地促进中心任务和重点工作的落实。

二是不断完善激励机制。要加大考核结果运用力度,把考核结果和干部的奖惩、福利以及职务晋升等有机地结合起来,努力做到赏罚分明,充分发挥考核的教育、激励作用,营造人才脱颖而出的良好氛围。

三是进一步增设公众满意度指标。在开展群众满意度测评时,要选取群众看得见、摸得着、关注度高、感受度强的内容,设置具体、形象的考核项目,通过多种途径、广泛收集社情民意,了解掌握群众对领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观、履行职责、依法办事等方面的满意度。